来源:齐鲁网
2018-05-08 15:08:05
齐鲁网5月7日讯 以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,是现代化的必由之路,也是乡村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。为落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,2014年起国家发展改革委会同有关部门分三批将2个省和246个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点,率先探索城镇化关键制度改革。2017年底,第一批试点2个省和62个市镇试点任务基本完成,取得一批阶段性成果,其中一些典型经验已通过政策性文件在全国范围推开。为在更广范围释放改革红利,国家发展改革委对第一批试点经验进行了全面总结,现将主要经验印发各地区借鉴。其中,山东青岛、德州有9条经验入选。
山东青岛、德州有9条经验入选
(一)探索在特大城市和超大城市不同区域差异化落户。一些城市探索在不同区域实行差异化落户,并构建区域间转户衔接通道,引导人口合理分布。山东省青岛市新区落户条件低于主城区、高于县城,在新区落户满5年的可落户主城区。重庆市主城区、郊区、新区落户条件分别为就业年限满5年、3年、2年。四川省成都市优化积分落户结构,在重点发展区的就业满1年加20分,在优化发展区的就业满1年加10分,在其他区域的不加分;将居住地从主城区转移到其他区域的满1年加5分,将就业地和居住地均转移到其他区域的满1年加10分。
(二)深化“人钱挂钩、钱随人走”。在安排省以下财政转移支付时综合考虑农业转移人口落户数量等因素,对落户较多地区实行财政资金奖励。山东省青岛市加大对吸纳农业转移人口较多且财力较差辖区的财政转移支付力度,并设立市民化奖励资金,对吸纳落户较多的辖区给予财政奖励。
(三)保障农业转移人口住房需求。一些城市将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围。山东省德州市向自愿退出宅基地的农业转移人口发放“房票”,允许其凭“房票”进城购房。
深化农村产权制度改革
(四)明晰农村各类资产权属。山东省德州市发放农村集体经济组织成员备案证,保障进城农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权及“三权”的合法继承权。
健全城镇化投融资机制
(五)防范化解地方政府债务风险。山东省青岛市建立规范化政府举债管理机制,新增政府债务全口径纳入预算管理,实现地方债自发自还。
(六)推动地方国企更好服务于城镇化。山东省青岛市整合优质资产组建AAA级综合性国有投资公司,提升政府融资平台实体化发展能力和国有资本运营能力。
(七)合理设立城镇化政府引导基金。山东省青岛市设立总规模112亿元的青岛城市发展基金,其中募集社会资本98亿元,以低于基准利率的资金成本支持地铁等重大基础设施建设。
(八)促进实体经济与金融联动发展。山东省德州市组建政策性融资担保平台,引导银行贷款、机构资金和社会资本向实体企业倾斜,企业获得资金已有几十亿元。
改革创新行政管理体制
(九)推动机构精简和职能相近部门合并。山东省青岛市将建制镇从77个减少到43个,将街道从101个增加到102个,新成立的34个镇街组织机构统一简化为5个党政工作机构和6个财政拨款事业机构。
闪电新闻记者 高亚南
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