全国土地日：管好用好土地资源 助力生态文明建

今天是第27个全国“土地日”，主题是“土地与生态文明建设”。借此机会，向全市广大土地管理工作者致以亲切的慰问和崇高的敬意，向关心支持济南市国土资源事业发展的社会各界表示衷心的感谢。

土地是经济社会发展的基础支撑和重要载体。近年来，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，严格贯彻执行土地管理各项法规政策，认真履行耕地保护责任，在加强土地调控、完善用地政策、促进节约集约等方面做出了积极贡献，取得了显著成效。同时也应当认识到，全市现有耕地531万亩，人口710万，人均耕地远低于全国水平，耕地保护形势异常严峻。加之全市正处于“打造四个中心、建设现代泉城”的关键时期，新旧动能转换先行区建设加速驶入快车道，一批稳增长、调结构、惠民生的重大项目急需落地建设，土地资源刚性需求持续增长。同时，我市节约集约用地水平还不够高，低效用地和闲置土地现象仍然存在。面对新机遇新挑战，全市各级各部门必须站位全局、放眼长远，科学统筹服务保障发展和节约保护资源的关系，以土地管理工作创新助力“四个中心”建设，以土地利用方式转变促进新旧动能转换，为全市经济社会持续健康发展提供更加有力的资源支撑和服务保障。　　一、更加注重守土尽责。一是落实好耕地保护责任。习近平总书记多次强调，耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。年初，党中央、国务院出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，把耕地保护和粮食安全摆到了更加重要的位置。要深入贯彻中央精神，严格落实占补平衡、执法督察、党政同责、利益补偿等措施，认真研究管控性、建设性、激励约束性工作机制，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。要加快推进全域永久基本农田划定工作，划定后的永久基本农田要以法定形式固定下来，落地到户、上图入库、建立台账，为保障粮食安全奠定坚实基础。二是落实好山体保护责任。济南不仅是闻名天下的“泉城”，山体资源也十分丰富，素有“一城山色半城湖”的美誉。要牢记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把“护山”与“保泉”摆到同等重要的位置，划定山体保护红线，抓好破损山体治理，加快山体保护立法，为推进青山入城打好基础，真正守住城市发展的灵魂，让泉城人民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。三是落实好执法监管责任。各职能部门和责任主体要紧紧围绕大局，密切配合全市正在进行的“拆违拆临”行动，完善联动机制，集中联合发力，严格防范遏制违法用地和违法建设行为。要强化政策宣传，把依法用地的政策宣传到田间地头，做到家喻户晓。要注重执法效率，行动要快、力度要大，手段要硬、打击要到位，不给违法用地和违章建设行为留任何余地，传导出国土资源工作维护公平正义的正能量。　　二、更加注重保障大局。当前，落实“453”工作体系，服务“四个中心”建设，就是重中之重的大局。保障城市建设发展空间和经济社会发展用地，就是国土资源工作保障大局的第一要务。要下好规划管控这步“先手棋”。要实现城市组团发展、携河北跨发展、南山生态发展、城乡统筹发展，都离不开土地利用总体规划的引领和管控。土地规划调整完善及全市新一轮土地利用总体规划修编，都要按照市委、市政府确定的发展框架，把生产、生态、生活空间界限都落实好，把湿地、山体、水系保护好，体现出前瞻性、系统性和权威性，让科学的土地规划框定红线、引领用地、腾出空间，走出一条串联式、组团式、卫星城式发展的新路子。各级各部门要做好衔接沟通，推动用地空间重组优化和“多规融合”，为省会长远发展打好基础。要牵住用地保障这个“牛鼻子”。用地指标是谋发展、落项目的重要前提。要认真梳理全市用地需求，对用地总量、时序、布局和强度提前摸底，统筹谋划，聚焦重点，对携河发展重大战略实施和综合保税区、潘田片区、轨道交通这些重点项目、民生项目，要应保尽保;对实体经济项目，要适度扩大用地规模，合理确定用地价格，降低企业用地成本;要向县区适度倾斜建设用地指标，实行招商引资项目用地指标竞争分配制度，把县域经济做大做强。要开动脑筋、完善机制，合理安排建设时序、供地时序，让有限的指标滚动起来，满足经济发展和城市建设需求。要抓好新旧动能转换这个“新引擎”。新旧动能转换事关“四个中心”建设水平，事关全市长远发展。近年来，我市全力加快传统产业转型和新动能培育，对老工业区实施了搬迁改造，化解了一批老旧产能，引进了一批高科技、智能化新产业。要积极抢抓新旧动能转换重大机遇，聚焦目标要求，着力改革创新，争取一批务实有效、便于操作的政策“配方”，充分发挥土地供给侧调控作用，找准新旧动能转换用地供需契合点，探索精准化、差别化供地新机制，试行个性化、定制化供地新模式，为全市新旧动能转换增添新的动力源泉。　　三、更加注重精明利用。要牢牢把握“精明利用”的内涵，全面落实新发展理念，深入推进土地供给侧结构性改革，加快转变土地利用方式，在有限的资源和空间内挖掘潜力，助推全市经济转型发展。目前，我市土地利用还存在方式粗放、约束刚性不足、政策机制缺位等问题，节约集约用地水平与发达城市相比还有很大差距。下一步要按照“精明”理念，把好三道用地关口。一是在用地审批上要“量体裁衣”。要严格用地标准，依据投资强度、税收贡献、拉动效应和实际建设需求合理确定用地规模，各个园区也要围绕定位和特色，不断优化用地结构和布局。要加强沟通交流，主动参与项目前期论证，从建设用地预审、供地等关键环节入手，提供精准、高效、规范的用地管理服务。二是在批后监管上要“奖罚并举”。要建立供地管理硬约束机制，明确监管主体、监管内容、监管共同责任，以及闲置低效用地的认定处置标准，对依法高效用地主体给予优惠政策和奖励，对占多用少、占而不用甚至圈地囤地的行为实行严厉打击，激发用地主体节约集约用地的内生动力。三是在存量挖潜上要“对症下药”。要加快构建存量土地整合和动态管理机制，把闲置低效用地和僵尸企业土地梳理出来，把各职能部门和责任主体的力量凝聚起来，通过腾笼换业、收回重置、协商共建、转让置换等多种方式分类有序盘活，促进落后产能淘汰和企业兼并重组，助推产业转型升级。要加快推进地下空间勘查开发利用，强化专业技术和人员配备，建立联动机制，制定管理办法，完善地质资料，积极打造“立体”城市。　　四、更加注重增进福祉。人民对美好生活有向往，我们就要在行动上有回应。要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，持续深化“放管服”改革，简化服务流程，创新服务举措，提升服务效率，以群众立场推进土地管理改革创新。要以便民之心行简政之道。我市在不动产统一登记制度改革创新服务模式方面走在了全国前列，下一步要继续推动数据整合共享和部门深度融合，全面推广不动产登记“上门流动服务”模式，打通服务群众的“最后一米”，打造公共服务的“极简模式”。要以惠民之心铺共享之道。要秉承“共享”理念，创新完善征收拆迁管理办法等土地增值收益分配机制，加快研究出台以宅基地为标准的安置补偿办法，从源头上遏制乱搭乱建，助力全市打赢“拆违拆临”攻坚战，切实维护社会公平正义;要用好用足土地综合整治等惠民政策，撬动城乡资源优势良性互补，让广大群众能真正品尝到国土资源政策甜头。要以爱民之心筑生命之道。要高度重视地灾防治工作，加强隐患排查治理和汛期监测预警，切实保障群众生命财产安全。要以敬民之心畅维权之道。要贴近群众，以群众喜闻乐见的形式做好土地管理普法宣传、信息公开、信访稳定等工作，妥善解决广大群众的合理诉求，最大限度争取群众对土地管理各项政策的认同和支持。

[责任编辑：杨凡、郭峰]

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